"双碳"目标下的环境资源管理

---

从能耗双控到碳排放双控——数据中心的环境管理正在经历范式迁移。

---

政策背景：从能耗双控到碳排放双控

中国正在经历能源管理政策的重大转型。2024 年国务院《加快经济社会发展全面绿色转型的意见》明确提出：推动从能源消耗总量和强度双控（能耗双控）向碳排放总量和强度双控（碳排放双控）转变。

这对数据中心行业的意义深远：

政策阶段	核心指标	对数据中心的影响
能耗双控	能源消费总量 + 单位 GDP 能耗	PUE 成为核心约束指标 · 用能指标限制
碳排放双控	碳排放总量 + 单位 GDP 碳排放	绿电采购的碳抵消效应被正式认可 · 碳核算成为合规必须
未来趋势	碳市场覆盖数据中心	CCER 碳信用成为可交易资产 · 碳排放成本内化

---

能源管理

PUE 要求

区域	PUE 上限	依据
国家算力枢纽节点（"东数西算"）	≤ 1.25（新建大型及以上 ≤ 1.20）	发改高技〔2021〕1742 号
其他区域	≤ 1.30（年度平均）	GB 40879-2021 2 级能效
北京等一线城市	≤ 1.35（超过即惩罚性电价）	地方政策

可再生能源采购

- 绿色电力证书（绿证）：通过北京/广州电力交易中心购买，抵扣 Scope 2 碳排放

- 绿电交易：直接购买风电、光伏 PPA，获绿色电力证书

- 源网荷储一体化：西部枢纽节点要求新建 DC 绿电占比 ≥ 60%

碳信用路径

机制	现状
CCER（中国核证自愿减排量）	2023 年 10 月重启，数据中心方法学尚未发布——密切关注
碳普惠	北京、深圳等地已试点，小规模抵消可用
全国碳市场（ETS）	第三阶段（2026-2030）计划纳入数据中心——年排放 > 26,000 tCO₂ 的阈值正在讨论中

---

水资源管理

WUE（水资源利用效率）

目标：≤ 1.0 L/kWh（年度平均，第 2 层"社区共赢"要求）。第 3 层鼓励更优。

冷却方式与水资源压力

水资源压力等级	冷却方式选择
低-中	风冷 · 闭式循环冷却均可
中-高	仅风冷或闭式循环冷却——禁用蒸发式/直流冷却
极高	仅闭式循环干冷——强制用水平衡回补

评估依据：WRI Aqueduct 或当地水利部门发布的水资源压力评价。

水权交易与水平衡回补

在宁夏、内蒙古等水权交易试点地区，数据中心可通过购买水权实现等量水平衡回补。非试点地区鼓励通过水利设施修复（管网漏损治理、农业滴灌改造）或湿地恢复等方式实现等效回补。

---

余热利用

利用路径

路径	适用场景	技术要求
区域供热	北方供暖城市	出水温度 ≥ 60°C——需热泵提升
温室农业	城郊农业设施	出水温度 ≥ 30°C——直接利用
工业预热	邻近工厂	根据工艺需求定制
季节性储能	夏季余热储存 → 冬季利用	地埋管蓄热或大型水槽蓄热

参考案例

- 阿里巴巴张北数据中心——余热回收为办公楼和周边设施供暖

- 腾讯天津数据中心——余热回收用于温室大棚

---

PFAS 与新污染物管理

现状说明

PFAS（全氟和多氟烷基物质）在数据中心冷却系统中的潜在风险正在引起全球关注——主要体现在冷却液、消防泡沫和建筑材料中。

⚠️ 中国的 PFAS 监管现状： 中国已通过《新污染物治理行动方案》（2022 年）将 PFAS 类物质纳入管控视野，生态环境部已发布《重点管控新污染物清单》（2023 年版）。但目前尚无专门针对数据中心 PFAS 排放的专项强制标准，与美国 EPA 的 PFAS MCL 和欧盟 REACH 的 PFAS 限制属于不同的监管阶段和发展路径。

本框架的建议

- 在缺乏中国统一标准的领域，参考国际主流标准选择低 PFAS 或无 PFAS 的冷却液与材料

- 将 PFAS 管理纳入环境管理体系（EMS）

- 公开披露使用的冷却液和消防材料成分清单

- 跟踪生态环境部新污染物治理的最新动态

📅 数据截至日期：2026 年 6 月。 中国《新污染物治理行动方案》和《重点管控新污染物清单》持续更新中，建议定期核查最新版本。

---